一、評估工作基本情況
（一）評估對象基本情況。本次實施后評估的對象為《山東省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用分級管理辦法》（魯牧飼藥發(fā)〔2020〕12號，以下簡稱《辦法》），實施主體為各市、縣（市、區(qū)）飼料獸藥管理部門。實施時間為2020年12月5日起施行。
（二）評估方式和過程。
1.廣泛調(diào)度落實情況。要求各市、縣（市、區(qū)）飼料獸藥管理部門對照《辦法》中關(guān)于建立健全飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險及信用體系，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，強化生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識，褒獎守信、懲戒失信，切實保障飼料、獸藥產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的具體要求與任務(wù)目標(biāo)，逐項梳理落實情況，明確取得的工作實效、分析存在的問題和原因、提出下步打算和辦法建議等。
2.深入開展調(diào)查研究。加強對飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量、安全、 信用信息的采集發(fā)布、風(fēng)險分析、等級評定、分類監(jiān)管以及檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和督查，進一步健全制度體系，優(yōu)化運行機制，夯實基層基礎(chǔ)。
二、評估內(nèi)容
（一）文件實施情況。
1.合法性評估。《辦法》符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章及上位政策規(guī)定；未超越省級政府事權(quán)；沒有對人大、司法機關(guān)等職權(quán)范圍內(nèi)的事項作出規(guī)定；沒有對應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項作出規(guī)定；不存在排除或者限制公平競爭的措施。且《辦法》實施以來，制定機關(guān)職權(quán)無明顯變更、制定法律及政策依據(jù)未有明顯變動，《辦法》具備合法性。
2.合理性評估。《辦法》中的政策措施有利于飼料獸藥安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化認證等相關(guān)認證認可；有利于飼料獸藥生產(chǎn)統(tǒng)計信息和獸藥追溯信息齊全準(zhǔn)確；有利于提高飼料獸藥新產(chǎn)品數(shù)量及品牌知名度，符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定實施過程公開、公平、公正。
3.協(xié)調(diào)性評估。《辦法》與省政府其他文件不存在沖突，各項制度相互銜接。
4.操作性評估。《辦法》提出年度質(zhì)量安全信用信息由企業(yè)所在市、縣級飼料獸藥管理部門組織人員在每年 1 月份匯集信息，按照《山東省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用分級評價表》進行打分；市級飼料獸藥管理部門組織人員在每年 2 月 15 日前對各縣區(qū)企業(yè)分數(shù)進行匯總復(fù)核，按照比例確定全市 A、B、C 等級企業(yè)名單，報省級飼料獸藥管理部門匯總，在網(wǎng)站公示，公開征求社會公眾意見。具體可行、易于操作，有效解決了飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用分級管理的問題。
5.完善性評估。《辦法》依據(jù)的飼料獸藥相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范制度完備，相關(guān)配套制度保障健全。
6.規(guī)范性評估。《辦法》結(jié)構(gòu)較為完整、表述用語基本準(zhǔn)確，邏輯結(jié)構(gòu)嚴密，保障了文件的正確、有效實施。
（二）取得實效。《辦法》自實施以來，得到了全省各地的普遍遵守和執(zhí)行，我省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用分級管理體系進一步完善，緩解了我省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)眾多，行政監(jiān)管、執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量少突出矛盾，創(chuàng)新了監(jiān)管模式，提高了對飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的有效性、精準(zhǔn)性。
1.提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)性：通過量化評級和動態(tài)監(jiān)管，管理部門能夠更精確地識別和分類企業(yè)，從而更有效地分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)性。
2.激勵企業(yè)提升質(zhì)量：企業(yè)根據(jù)其質(zhì)量安全水平獲得不同的等級，優(yōu)秀等級的企業(yè)將在政策項目推薦、人員培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)服務(wù)等方面獲得優(yōu)先支持，鼓勵企業(yè)提升其產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理。
3.增強透明度和公開性：通過在網(wǎng)上公示企業(yè)的質(zhì)量安全等級，增加了監(jiān)管過程的透明度，幫助企業(yè)建立公信力，同時也讓消費者更加了解市場上的質(zhì)量可靠的產(chǎn)品。
4.優(yōu)化檢查頻次和強度：企業(yè)的質(zhì)量安全等級直接影響監(jiān)管人員的檢查頻次和強度，優(yōu)秀等級的企業(yè)將享有較少的檢查頻次，而等級較低的企業(yè)則面臨更頻繁的檢查和更嚴格的監(jiān)管。
5.促進行業(yè)健康發(fā)展：通過分級管理制度，可以推動整個行業(yè)向更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，提升整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，最終促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
三、下一步建議
（一）夯實管理責(zé)任，形成管理閉環(huán)。全省各級飼料獸藥管理部門將繼續(xù)嚴格落實監(jiān)管職責(zé)，按照《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等法律法規(guī)，積極做好產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查相關(guān)工作，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促其整改到位，形成閉環(huán)，嚴肅處置違法違規(guī)行為，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促其嚴格履行質(zhì)量安全與安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力確保飼料獸藥產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)生產(chǎn)“兩個安全”。
（二）以分級評定為抓手，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。按照《山東省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)分級管理辦法》規(guī)定，對全市取得《飼料生產(chǎn)可證》《飼料添加劑生產(chǎn)許可證》和《獸藥生產(chǎn)許可證》的飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)全部實施量化分級管理。加大對飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)分級評定結(jié)果的利用，加強BC級企業(yè)的監(jiān)督管理，重點加強C級企業(yè)的監(jiān)管。對A類企業(yè)在管理政策上給予支持，鼓勵扶持企業(yè)做大做強，在行業(yè)內(nèi)起到示范帶動作用。對B類企業(yè)1年監(jiān)管不少于2次，產(chǎn)品每年抽檢1次。對C類企業(yè)作為市重點監(jiān)控企業(yè)，每年監(jiān)管3次，產(chǎn)品每年抽檢2次，責(zé)令限期1年整改。
（三）豐富監(jiān)督形式,加大打擊力度。采取現(xiàn)場審核、“雙隨機，一公開”、專項整治相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，依法打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、套用文號、非法添加違禁物質(zhì)等違法行為。飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全事故的，或者連續(xù)2次以上產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，以及不按照管理部門要求整改的，實施重點監(jiān)管。
（四）評估結(jié)論。《辦法》實施成效顯著，提高了監(jiān)管效能，監(jiān)管工作更有針對性和實效性；促進了行業(yè)秩序規(guī)范發(fā)展，企業(yè)市場主體責(zé)任意識增強，行業(yè)自律加強；鼓勵進步作用得到體現(xiàn)，A級企業(yè)產(chǎn)品得到養(yǎng)殖場（特別養(yǎng)殖集團）的進一步認可，有力促進了優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展；推動了全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，全省飼料獸藥產(chǎn)業(yè)邁向新臺階。截至2024年11月底，我省飼料生產(chǎn)企業(yè)2397家、獸藥生產(chǎn)企業(yè)302家，分別約占全國的1/7和1/6。但分級管理過程中存在著各級管理部門信息溝通不暢，風(fēng)險分級結(jié)果準(zhǔn)確性不足及企業(yè)積極性不高等問題。
經(jīng)評估，建議《辦法》進一步完善后繼續(xù)實施。
山東省畜牧獸醫(yī)局
2024年12月30日
永紅國際展覽(搜索"永紅國際展覽"公眾號關(guān)注)注：轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)并保留出處和作者，不得刪減內(nèi)容。
