原標(biāo)題：世紀(jì)之毒：食品領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)警示

在人類生活中，環(huán)境污染帶來的危害是多方面的。其中，環(huán)境對食品的污染與人類健康直接相關(guān)。1999年上半年，比利時(shí)曾一直引以為豪的出口重頭禽蛋制品，被查出高致癌物質(zhì)二噁英嚴(yán)重超標(biāo)。二噁英雞污染事件，不僅給比利時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，引起歐洲乃至全世界消費(fèi)者的恐慌，更向人們敲響了警鐘：在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增加，世界經(jīng)濟(jì)全球化、食品科技含量提高的今天，人類必須面對嚴(yán)峻復(fù)雜的食品安全挑戰(zhàn)。

突發(fā)的“雞污染事件”

比利時(shí)是歐盟重要的禽蛋生產(chǎn)國，2/3的禽蛋制品出口海外。1999年2月，比利時(shí)的一些養(yǎng)雞戶突然發(fā)現(xiàn)母雞生蛋率急劇下降，并且蛋殼堅(jiān)硬，一些雞雛無力破殼而窒息死亡。與此同時(shí)，一些準(zhǔn)備出欄的肉雞開始掉毛、相繼死去。

對此，人們開始懷疑飼料有問題。后經(jīng)專家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，比利時(shí)9家飼料公司生產(chǎn)的飼料中含有致癌物質(zhì)二噁英，雞體內(nèi)二噁英含量高于正常值1000倍。5月27日，比利時(shí)政府宣布有400家養(yǎng)雞場使用了受污染的飼料。3個(gè)星期后，受影響的農(nóng)場數(shù)增加到1400多家。其后的調(diào)查化驗(yàn)表明，除禽蛋遭污染外，牛、豬和奶制品也發(fā)現(xiàn)了二噁英成分，德國、法國和荷蘭也深受牽連。

幾十年來，比利時(shí)產(chǎn)品特別是食品質(zhì)量一直享有良好信譽(yù)。事件發(fā)生后，歐盟委員會(huì)指責(zé)比利時(shí)“知情不報(bào)，拖延處理”。6月2日，歐盟委員會(huì)通過一項(xiàng)緊急行動(dòng)計(jì)劃，在歐盟范圍內(nèi)“圍剿”比利時(shí)受污染的食品，其后在食品安全監(jiān)管的法律、機(jī)構(gòu)和控制措施方面進(jìn)行了重大變革和完善。美國、加拿大、韓國等40多個(gè)國家和地區(qū)也先后采取措施，加強(qiáng)對食品的清查和監(jiān)控。成千上萬噸比利時(shí)生產(chǎn)的蛋、禽肉、豬肉、牛肉和奶制品被回收和銷毀。這一事件使比利時(shí)畜牧業(yè)和歐盟畜產(chǎn)品貿(mào)易損失慘重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.55億歐元，間接損失超過10億歐元。

飼料被污染釀成大禍

比利時(shí)的畜牧業(yè)生產(chǎn)高度集約，飼料生產(chǎn)完全工業(yè)化和專業(yè)化。歐美發(fā)達(dá)國家歷來習(xí)慣把畜禽的脂肪內(nèi)臟和植物油加工后作為動(dòng)物能量和蛋白質(zhì)補(bǔ)充飼料。比利時(shí)一家油脂回收公司福格拉公司，在未對裝載廢油的油罐進(jìn)行檢查的情況下，讓工人在原本裝過廢機(jī)油，富含二噁英的多氯聯(lián)苯的油罐里裝入了收集的廢植物油，又將被二噁英污染的油脂先后供應(yīng)比利時(shí)、德國、法國和荷蘭的13家飼料廠用于生產(chǎn)飼料，這13家飼料廠又把污染的飼料賣給了數(shù)以千計(jì)的飼養(yǎng)場，造成污染的蔓延。

事件發(fā)生前，比利時(shí)政府沒有重視對飼料和畜產(chǎn)品中“二噁英”的監(jiān)測工作。事件發(fā)生后，政府未能采取果斷措施，導(dǎo)致污染事件的失控和損失的擴(kuò)大。由于政府監(jiān)管的缺失與應(yīng)急處置不當(dāng)，加重了二噁英雞污染事件的嚴(yán)重性。比利時(shí)首相和兩名部長因此在一片責(zé)難聲中引咎辭職，肇事者被送上法庭，聯(lián)合政府垮臺(tái)。

對我國食品安全監(jiān)管的啟示

食品安全關(guān)系到民眾的切身利益。從比利時(shí)二噁英污染事件可以看出，突發(fā)食品安全事件具有非預(yù)期性、緊迫性、不確定性、專業(yè)性等特點(diǎn)，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對措施有效控制事件發(fā)展，會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾健康帶來嚴(yán)重危害。

高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)。政府對食品安全危機(jī)的預(yù)防與控制能力反映政府的管理水平，如果處理不當(dāng)，或出現(xiàn)失控狀態(tài)，它的連帶效應(yīng)是廣泛的，會(huì)涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的各個(gè)層面，甚至對政府形象造成巨大損害，影響人民對政府的信任度。比利時(shí)二噁英污染事件發(fā)生后，我國于2004年8月13日向聯(lián)合國遞交加入《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》批準(zhǔn)書，承諾對二噁英類持久性有機(jī)污染物進(jìn)行削減和控制。同年11月11日，該公約正式對中國生效。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防和控制。比利時(shí)二噁英污染事件的罪魁禍?zhǔn)拙褪嵌f英，是已知化合物中毒性最強(qiáng)、最危害人類健康的化學(xué)物質(zhì)之一，被稱作“世紀(jì)之毒”。早在1997年，世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究中心就將其列為一級致癌物質(zhì)。它常以微小的顆粒存在于大氣、水和土壤中，主要的污染源是金屬冶金工業(yè)、城市垃圾焚燒、造紙以及生產(chǎn)殺蟲劑、除草劑等產(chǎn)業(yè)。其對土壤的污染具有隱蔽性、長期性和不易修復(fù)等特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅國家糧食安全和食品安全。同時(shí)在環(huán)境中，二噁英可以通過食物鏈積聚，由于高親脂性，容易存在于動(dòng)物脂肪中，禽、蛋、魚、肉、乳及其制品最易受到污染。為此，對這種危害極大的污染物需要高度重視。一要深化重點(diǎn)行業(yè)的整治提升，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任管理，有效降低工業(yè)生產(chǎn)污染的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防新增污染。二要加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物焚燒過程中二噁英排放綜合控制的相關(guān)研究，提高危險(xiǎn)廢棄物焚燒技術(shù)。三要加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)厲打擊非法酸洗等現(xiàn)象，提升群眾環(huán)保意識(shí)。

強(qiáng)化食品的監(jiān)管和檢測。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的今天，加強(qiáng)飼料和食品的檢測，對保障人類的健康非常重要。比利時(shí)二噁英污染事件發(fā)生后，我國迅速停止了對比利時(shí)、法國、德國和荷蘭四國乳制品、畜禽類制品的進(jìn)口。2005年3月，我國在浙江大學(xué)正式建成具有國際標(biāo)準(zhǔn)的超限量二噁英分析實(shí)驗(yàn)室。從比利時(shí)二噁英污染事件中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)政府監(jiān)管及技術(shù)創(chuàng)新，扎實(shí)做好食品監(jiān)測工作。一是要加強(qiáng)對基層監(jiān)督、檢測人員的定期培訓(xùn)，提高基層監(jiān)督、檢測隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)人員的水平。二是要建立和完善食品安全快速檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，加快現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，對老化、有問題的檢測標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行技術(shù)評價(jià)，整理合并同一項(xiàng)目方法原理相似的標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)方法。三是要加大資金的投入，配備先進(jìn)的檢測設(shè)備，讓檢測結(jié)果更加穩(wěn)定、真實(shí)、可靠。

提高政府應(yīng)急處置的能力。積極主動(dòng)應(yīng)對是防止危機(jī)事件擴(kuò)大的最佳舉措。比利時(shí)二噁英污染事件發(fā)生后，就有養(yǎng)雞戶向保險(xiǎn)公司提出賠付要求。但是，從3月份保險(xiǎn)公司向雞場派出動(dòng)物醫(yī)學(xué)專家在飼料、雞肉中取樣寄往荷蘭的實(shí)驗(yàn)室，到4月24日實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)二噁英成分，隨即報(bào)告給比利時(shí)農(nóng)業(yè)部，再到4月28日專家再次向政府提交了正式評估報(bào)告，直至5月27日當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放了禽蛋受到污染的信息，5月28日比利時(shí)政府迫不得已才就二噁英污染事件向歐盟發(fā)出正式通告，顯然已為時(shí)太晚。食品安全危機(jī)不同于單純的其他社會(huì)危機(jī)，它的爆發(fā)與升級既有深刻的自然科學(xué)背景，又涉及政府的管理水平。為此，應(yīng)對此類危機(jī)事件需要綜合的應(yīng)急處置能力，既需要深入的科學(xué)研究，細(xì)致入微調(diào)查，科學(xué)對待危機(jī)，又需要提高政府應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)治理能力，加強(qiáng)基層政府在第一時(shí)間快速反應(yīng)的能力，更需要認(rèn)真與民眾解釋溝通疏導(dǎo)并及時(shí)公開信息。

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